O Digital Asset Market Clarity Act foi encaminhado pela membro do Comitê Bancário do Senado, Senadora Cynthia Lummis, republicana do Wyoming, e uma das mais ativas defensoras da legislação cripto no Congresso. Legisladores pró-cripto querem alterar o Federal Reserve Act para impedir que moedas digitais de bancos centrais sejam utilizadas para propósitos de política monetária.
De acordo com a apresentadora do podcast Crypto In America, Eleanor Terrett, o projeto de lei propõe mudanças que afetariam o Federal Reserve. Os bancos não poderão oferecer certos produtos ou serviços diretamente para indivíduos.
Comitê Bancário do Senado adiciona duas cláusulas de ética no rascunho do Clarity Act
Como visto no rascunho de 278 páginas compartilhado por Terrett, há duas novas disposições que se enquadram na jurisdição do Comitê Bancário, abordando condenações por crimes graves e uso de informação privilegiada.
As seções localizadas nas páginas 72 e 270 foram inicialmente deixadas de fora dos documentos que chegaram primeiro ao Capitólio porque as disposições éticas pertencem a outros comitês do Congresso. Não era esperado que aparecessem em legislações complementares divulgadas em outros lugares.
A Senadora Lummis e seus colegas também propuseram um compromisso entre interesses de finanças descentralizadas e finanças tradicionais na Seção 601, que trata das proteções para desenvolvedores de software, também conhecida como Blockchain Regulatory Certainty Act (BRCA).
Fontes familiarizadas com as discussões disseram que um acordo foi alcançado esta semana após reuniões privadas tensas realizadas na semana anterior. Instituições bancárias e opositores do Clarity Act, incluindo associações do mercado de valores mobiliários como a SIFMA, estavam preocupados que protocolos DeFi tenham “brechas” financeiras que poderiam favorecer suas operações em relação ao tradfi.
“Após meses de trabalho duro, temos um texto bipartidário pronto para a marcação de quinta-feira. Peço aos meus colegas democratas: não retrocedam em nosso progresso. O Digital Asset Market Clarity Act fornecerá a clareza necessária para manter a inovação nos EUA & proteger os consumidores. Vamos fazer isso!” escreveu Lummis no X, compartilhando duas capturas do rascunho em andamento.
Clarity Act define ativos auxiliares e tokens em estágio inicial
A marcação categoriza vários tokens emitidos durante o financiamento inicial de blockchain que mais tarde se tornam tokens de rede. Enquanto o rascunho afirma que esses ativos não são valores mobiliários em negociações de mercado secundário, um ativo auxiliar “deverá ser tratado como um valor mobiliário coberto” para fins de preempção federal. Emissores e partes relacionadas ainda precisarão fazer divulgações detalhadas durante as transações iniciais.
O plano diz que a SEC exigiria divulgações sobre o fornecimento do token, direitos de governança, capacidades técnicas e aqueles que estão conectados ao token. O objetivo declarado é “proteger os investidores, promover a formação de capital e manter os mercados justos e ordenados.” Também será mantida vigilância sobre lançamentos de tokens “privatizados” e autonegociação interna.
A Seção 103 expande essa estrutura ao conceder à SEC autoridade para criar isenções e regras personalizadas para transações de ativos auxiliares. Ativos vendidos sob um novo marco regulatório de cripto podem se qualificar para isenções que sobrepõem as leis estaduais de valores mobiliários. No entanto, a SEC manteria a discricionariedade para determinar quais transações se qualificam e sob quais termos.
Proteção ao desenvolvedor blockchain por meio do BRCA
No sexto título do projeto de lei, que majoritariamente define o Blockchain Regulatory Certainty Act, declara-se que um “desenvolvedor ou provedor não controlador” de serviços de ledger distribuído “não será tratado como uma empresa de transmissão de dinheiro.”
A proteção não se estende a desenvolvedores que retêm controle operacional.
A Seção 602 declara que a oferta ou venda de um NFT “não será considerada como uma oferta ou venda de um valor mobiliário” a menos que satisfaça todos os elementos de um contrato de investimento. Tokens não fungíveis podem ser usados como colecionáveis, credenciais de acesso ou direitos de associação. No entanto, segundo o Comitê Bancário, eles “não se tornam valores mobiliários apenas porque podem se valorizar.”
O Comitê Conjunto Consultivo sobre Ativos Digitais e as agências direcionadas devem formalizar o trabalho por meio de um MoU. Autoriza aumentos significativos de financiamento para a FinCEN. Inclui US$ 30 milhões anuais do ano fiscal de 2026 até 2030. Há também um incentivo salarial de até 20 por cento para recrutar pessoal qualificado.
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