Cục Dự trữ Liên bang Mỹ dự kiến thay đổi lớn cơ chế giám sát ngân hàng, Phó Chủ tịch Bowman: Tái cơ cấu khu vực và điều chỉnh ngưỡng tài sản

Cục Dự trữ Liên bang Mỹ (Fed) dự kiến tiến hành tái cấu trúc quy mô lớn hệ thống giám sát ngân hàng của mình, nhằm củng cố thẩm quyền chịu trách nhiệm tại Washington và chuẩn bị cập nhật tiêu chí quy mô tài sản để kích hoạt các quy định giám sát nghiêm ngặt hơn.

Phó Chủ tịch phụ trách giám sát của Fed, Michelle Bowman, cho biết hôm thứ Ba, việc tái cấu trúc này sẽ hợp nhất chức năng giám sát của 12 ngân hàng khu vực Fed hiện tại thành 5 khu vực địa lý mới, mỗi khu vực sẽ có một "người phụ trách khu vực" chuyên trách và chịu trách nhiệm thống nhất toàn bộ công tác giám sát trong khu vực. Điều chỉnh này hướng tới thay đổi tình trạng phân tán quyền hạn và trách nhiệm như trước đây.

Bowman đồng thời thông báo, Fed sẽ tiến hành xem xét cập nhật ngưỡng tài sản của ngân hàng vào cuối năm nay để quyết định thời điểm áp dụng các quy định giám sát nghiêm ngặt hơn đối với các ngân hàng.

Cải cách nêu trên là một phần trong chuỗi biện pháp chấn chỉnh mà Bowman thúc đẩy kể từ khi đảm nhiệm vai trò giám sát trưởng của Fed năm 2025.

Bên ngoài điều chỉnh khung giám sát, bà còn cho biết sẽ xem xét áp dụng cơ chế tự động cập nhật ngưỡng tài sản năm năm một lần để phản ánh biến động lạm phát và tăng trưởng kinh tế. Biện pháp này kỳ vọng tạo thêm dư địa cho ngân hàng phát triển trước khi phải tuân thủ các yêu cầu khắt khe hơn về vốn, thanh khoản và kiểm tra sức chịu đựng.

Phát biểu bằng văn bản tại hội nghị do Fed St. Louis tổ chức, Bowman chỉ ra rằng cấu trúc giám sát hiện tại tồn tại khiếm khuyết căn bản giữa trách nhiệm và thẩm quyền giải trình. Bà dẫn báo cáo kiểm tra độc lập về sự sụp đổ của Silicon Valley Bank mà bà ủy quyền, theo đó phát hiện những người kiểm tra thuộc Fed đã hành động chậm trễ sau khi nhận thấy rủi ro.

Bowman nói: “Chức năng giám sát của Fed sẽ được điều chỉnh lại nhằm xây dựng văn hóa đề cao trách nhiệm và trao quyền quyết định rõ ràng.”

Theo cơ chế hiện tại, ban lãnh đạo Fed tại Washington xây dựng chính sách kiểm tra ngân hàng, nhưng công tác giám sát thực tế lại do 12 ngân hàng khu vực Fed trên toàn quốc thực hiện và giám sát.

Sau khi tái cấu trúc, người phụ trách mới tại các khu vực sẽ quản lý toàn bộ hoạt động giám sát. Công việc thực tế vẫn do nhân viên các ngân hàng khu vực đảm nhiệm, nhưng phạm vi trách nhiệm giám sát trước đây do Chủ tịch từng khu vực phụ trách sẽ được điều chỉnh lại.

Bowman cũng phê bình Fed vì quá phụ thuộc vào nhiều loại ủy ban trong công tác giám sát ngân hàng, cho rằng điều này vừa gây chậm trễ quyết định, vừa làm mờ ranh giới trách nhiệm khi có vấn đề phát sinh tại các ngân hàng.

“Trên thực tế, những ủy ban này trở thành nơi 'đổ lỗi hợp lý', khiến người kiểm tra thiếu động lực để xử lý kịp thời và dứt khoát những rủi ro đã được nhận diện,” bà phát biểu. Bowman cho biết Fed sẽ tinh giản việc sử dụng cơ chế ủy ban trong tương lai.

Điều này nhất quán với quan điểm xuyên suốt của bà về định hướng giám sát – các kiểm tra viên nên tập trung vào những rủi ro tài chính trọng yếu của ngân hàng, thay vì bị phân tán bởi các quy trình rườm rà tích tụ qua nhiều năm.

Bowman cũng thông báo Fed sẽ xem xét cập nhật ngưỡng tài sản cố định vào cuối năm nay, ngưỡng này quyết định liệu ngân hàng có phải đối mặt với các quy định nghiêm ngặt như tỷ lệ an toàn vốn, thanh khoản, kiểm tra sức chịu đựng hay không.

Nội dung thảo luận về cập nhật không chỉ bao gồm việc điều chỉnh mức giá trị ngưỡng tài sản, mà còn đề xuất thiết lập cơ chế tự động điều chỉnh ngưỡng này 5 năm một lần để phản ánh các thay đổi về lạm phát và tăng trưởng kinh tế.

Nhiều năm qua, ngành ngân hàng liên tục phản ánh rằng tiêu chí tài sản cố định dễ trở nên lỗi thời theo thời gian, dẫn đến việc các tổ chức vốn không thuộc đối tượng quản lý chặt lại phải áp dụng quy định nghiêm ngặt hơn.

Từ khi đảm nhiệm vị trí giám sát trưởng của Fed năm 2025, Bowman đã liên tục thay đổi bộ máy lãnh đạo bộ phận giám sát, cắt giảm biên chế, và ban hành tiêu chuẩn mới yêu cầu thu gọn phạm vi kiểm tra cũng như tiêu chí xếp hạng vấn đề tại các tổ chức.